石海同志在全國仲裁“兩化”工作

大家上午好！剛才健勤同志代表全國“兩化”試點工作協調小組就“兩化”的基本內涵、“兩化”的戰略意義、“兩化”試點工作取得的成效、“兩化”工作注意的問題以及下步的工作等講很好的意見?！皟苫痹圏c工作已經開展兩年多來，取得了顯著的成效，但是在仲裁界、甚至在第一批19家試點單位內也還是有不同的認識和看法。今天在座的是原“兩化”試點單位和新加入試點仲裁機構的領導同志，為了便于大家全面深刻理解“兩化”工作，進一步統一認識，堅定信心，深入推進試點工作的順利開展，下面我受云華同志的委托，就“兩化”工作的有關問題向大家做個情況說明和溝通。不妥之處，請云華同志和在座的各位批評指正。

案件受理多樣化，糾紛處理多元化是云華同志提出的，是云華同志站在全國仲裁發展長遠的高度，在總結我國仲裁20年的發展實踐，研究仲裁發展規律，考慮當今國際上糾紛解決方式發展趨勢的基礎上提出的。是在新的歷史條件下適應我國經濟和社會發展需要，著眼于全國仲裁今后20年長遠發展的戰略布局和仲裁發展策略。

從1995年仲裁法實施到2015年，經過近20年的發展，全國仲裁機構發展到244家，累計受理民商事糾紛100多萬件，標的額17900多億元。2015年受理案件和標的額分別達到13.7萬件和4100多億元，再創歷史新高。全國仲裁創下了連續20年收案數量和標的額保持增長的記錄，年均增長率高達30%多，顯現出在新的歷史條件下正確處理人民內部矛盾、妥善解決社會糾紛的強大功能，贏得了越來越廣泛的社會認可。我國用了20年的時間走過了發達國家幾百年的仲裁發展道路，已經成為運用仲裁方式解決民商事糾紛最多的國家之一。全國大多數仲裁機構通過發展解決了溫飽問題，有一批仲裁機構無論是辦案數量還是軟硬件建設已經趕上或超過國外知名仲裁機構，仲裁事業的發展取得了顯著成績，這是很了不起的成績。

我們在肯定成績的同時，還應該清醒地看到，我們的這個成績僅僅是自我縱向比較的發展成績。從橫向的與全國法院系統受理的同口徑案件量相比，我們仲裁機構受理案件的數量還很小,與法院系統的受案數相比，比例還很小，差距之大是不用言表的，仲裁本來是一種獨立的糾紛解決方式，應發揮其應有的更大的作用，但這種狀況很容易讓人把仲裁看成是為司法減負，是訴訟的補充。就全國仲裁界內部而言，各仲裁機構的發展還極不平衡，從近幾年全國仲裁受理案件情況的統計數據來看，2013年受理案件超過500件的仲裁機構54家，占全國仲裁機構總數的24%，受理案件數78337件，占全國案件總數的75%，標的額1214億元，占全國案件標的額的74%。2014年受理案件超過500件的仲裁機構62家，占全國仲裁機構總數的26%，受理案件數87926件，占全國案件總數的77%%，標的額2102億元，占全國案件標的額的79%。2015年受理案件超過500件仲裁機構68家，占全國仲裁機構總數的28%，受理案件數111782件，占全國案件總數的83%，標的額3315億元，占全國案件標的額的81%。這組數據表明，全國不到三分之一的仲裁機構，受理了全國80%的案件，全國三分之二多的仲裁機構只受理了大約20%的案件，有人把這種狀況形象地比喻成二八開，而且這種差距在繼續擴大的。2015年，全國仲裁機構平均受理案件561件，超過這個平均數的仲裁機構只有62家；全國仲裁機構平均標的額17億元，超過這個平均數的只有51家，分別占全國的25%和20%，也就是說，還有大約四分之三的仲裁機構低于全國發展的平均水平，甚至還有個別仲裁機構不能解決自身的吃飯問題，這種狀況并不是說這部分仲裁機構拖了全國仲裁發展的后腿，而是進一步說明了全國仲裁機構的發展還嚴重不足，發展的潛力巨大。這就是全國仲裁業的發展狀況和構成。

仲裁是解決經濟社會矛盾的專業平臺，經濟社會越發展，對矛盾糾紛解決的需求越迫切，仲裁理應適應這種需求，發揮應有的作用。近年來，我國經濟正處在加速轉型期，經濟發展速度放緩，各項社會管理改革步步深入，環境問題、民生問題等日益突出，各種社會矛盾糾紛大量產生，種類繁雜，整個社會對矛盾糾紛解決處理的需求強烈。面對這種形勢，我國多元化解決矛盾糾紛的主體不斷增加，機制正在逐步完善，但仲裁機構受理案件的種類、范圍，還是主要集中于普通的商事案件，解決糾紛的方式、手段還比較單一，化解矛盾的能力明顯不足，仲裁解決糾紛、化解矛盾作用的發揮還遠不適應經濟社會發展的迫切需要。仲裁的社會地位還沒有顯著的提升，長期制約我國仲裁事業發展的先進的仲裁法律制度與相對滯后的社會仲裁意識以及初始的仲裁工作水平之間的矛盾，仲裁工作發揮的作用與經濟社會發展要求還不相適應的矛盾還沒有得到有效地解決。

近年來，隨著改革開放的不斷擴大深入，特別是“一帶一路”戰略的提出和實施，我國經濟與世界經濟的交往和依存度越來越高，一些國際上知名的仲裁機構（如英國倫敦仲裁院、新加坡仲裁中心、香港仲裁中心等）正采取各種各樣的方式想方設法進入我國的仲裁市場（香港仲裁中心已經在上海設立了代表處，正在進行的中美投資協定談判中，美方也想把仲裁機構的進入納入其中）?！袄恰笨赡苷娴囊獊砹?，盡管國家對此想予以限制和保護，但這種限制和保護能不能行，能維持多久都不好說?？磥?，來自國外仲裁機構的競爭是我國仲裁界面臨的既現實又長遠的挑戰，應對這種挑戰，不可能總依賴國家的保護，從根本上要靠我們自身的快速健康發展，這是我們沒有選擇的選擇。

當前，多元化已經成為國際上的矛盾糾紛解決主體和方式的發展趨勢和方向。2010年和2012年，云華同志兩次帶領我國糾紛解決考察團，分別到美國和歐盟進行考察，發現在美國和歐洲國家，解決矛盾糾紛的主體已不單靠法院和仲裁機構，解決糾紛的方式也不單是判決和裁決。尤其是美國，多元的解決主體和多元的解決方式已很普遍，特別是我們中國人發明的調解，在美國運用的非常好。對此云華同志進行，在以往有關仲裁會議上多次談到。

面對我國仲裁20年的發展現狀及面臨的國際、國內形勢要求和挑戰。

早在仲裁法頒布實施快20年的2013年，云華同志就站在全局和戰略的高度，對仲裁今后的發展問題進行認真、深入的研究思考。我國仲裁經過20年的發展，有了初始發展，解決了溫飽問題，但發展的基礎還不是很牢，仲裁發揮的作用還不夠，從政府到社會的方方面面還沒有把仲裁當回事或太當回事，仲裁的社會地位還不夠高，制約仲裁發展的基本矛盾和主要矛盾還很突出。后20年，在新的歷史條件下，全國仲裁工作如何尋求新的突破，再實現跨越發展，全面提升仲裁的社會地位和服務經濟社會發展的作用？我記得在2013年下半年，云華同志經常與我們討論這個問題，也與仲裁界的有關同志探討。20年來全國仲裁的發展還很不夠，仲裁的服務范圍還窄，仲裁解決的糾紛主要集中在商事領域，民事和其他社會糾紛還很少。我們國家的傳統觀念是輕商的，無論是政府還是社會，所以仲裁機構只辦商事，解決不了社會作用提升的需要，更解決不了地位的確立和鞏固。仲裁要提升作用，鞏固地位，必須擴大服務范圍，豐富解決糾紛的手段，一句話就是要多辦案、辦好案。近幾年來，部分仲裁機構在受理案件方面進行了交通事故賠償、醫療事故賠償、物業糾紛等多方面的有益探索實踐，在案件處理方面開展了仲裁確認、調解、評估等多方面嘗試，都取得了不錯的效果和經驗，特別是深圳仲裁委在醫療事故賠償方面的做法，得到李克強總理批示和國家有關部門的肯定。云華同志對這些探索和嘗試進行了深入的研究、總結，提出了案件受理多樣化，糾紛處理多元化的仲裁發展戰略構想。2014年春節前，云華同志委托我與全國部分仲裁機構的同志們就“兩化”問題進行了溝通交流，春節后不久的2月份，召集19家仲裁機構的代表在武漢專門開會對這一問題進行了研究討論，得到了普遍的贊同和認可，在這次會議上決定開展“兩化”試點工作。這就是“兩化”試點工作的由來。

在這里有幾點需要向大家說明，一是實施“兩化”并不是不辦商事案件或忽視商事案件，而是為了更多更好地辦理商事案件。就像中國革命當初走農村包圍城市的道路不是放棄城市而是為最終奪取城市一樣?！皟苫本褪且阎俨玫膶ο蠛陀绊憯U大到全社會，鞏固和提升仲裁在全社會的地位，為吸引更多的商事案件，為更好地解決商事糾紛創造更廣闊的堅實的社會條件。因此，從這種意義上說，“兩化”不僅僅是仲裁發展的總戰略，也是仲裁發展的總策略。二是開展“兩化”試點，并不是要試“兩化”的對錯，也不是簡單地試受理交通事故賠償糾紛、醫療事故賠償糾紛，以及多元化方式解決糾紛的對錯，而是考慮“兩化”畢竟是剛剛提出，就全國來講，需要給大家一個逐步認識、接受的過程。經過兩年來的試點實踐，“兩化”已經取得了明顯的成效，剛才健勤同志已經對試點工作的成效進行了全面客觀的總結，盡管如此，在試點單位內外也還是有不同的意見和看法。這是客觀的、必然的、正常的，更是需要試點工作的逐步深入推進來解決和統一的，這也正是我們這次擴大試點范圍的考慮。三是關于“兩化”試點的組織協調工作?！皟苫痹圏c相對是一項新工作，涉及的單位多，為便于協調、匯總、交流試點工作情況，及時研究解決試點工作中的有關問題，在武漢會議上，大家一致同意設立試點工作協調小組，成員有武漢仲裁委劉健勤、合肥仲裁委黃同文、長春仲裁委劉風桂、深圳仲裁委宋魏生同志。同時考慮多年來武漢仲裁委在“兩化”方面做了大量工作，積累了不少經驗，劉健勤同志也愿意繼續為全國“兩化”試點工作多做貢獻，協調小組由劉健勤同志牽頭，小組辦公室也就設在武漢仲裁委。兩年來，協調小組及其辦公室做了大量工作，發揮了應有的作用，今后，試點單位多了，任務更重了，希望繼續努力，繼續發揮好作用。

“兩化”的內容十分豐富，但核心內容就是盡可能地多辦案、辦好案。實施“兩化”的目的是通過仲裁的大力發展、廣泛發展，大幅度提高仲裁的社會作用，牢固確立仲裁在我國經濟社會中的社會地位，既滿足經濟社會糾紛解決的需要，同時也把仲裁的獨立品牌樹立起來。

從19家試點單位兩年多來的實踐來看，絕多數仲裁機構的受案量有了較大的增加，仲裁的服務領域不斷拓展，仲裁的社會地位和作用有了明顯提高。健勤同志剛才進行了很好的總結，今天的會議有關機構還要做專門介紹，會議也印發了相關材料，在這里我再舉幾個例子?；葜葜俨梦_展“兩化”試點工作前，受理案件數多年徘徊在500件左右，參加“兩化”試點工作后，2015年突破了1000件，實現了翻番。事業的快速發展，仲裁作用的發揮，贏得了市委、市政府、市人大、市政協等領導機關的高度重視，仲裁“兩化”試點工作納入了全市依法治市建設法治惠州的實施意見和市委常委會2015年工作要點，市長對仲裁委工作作出專門批示，主管副市長、市委組織部長、市政協的兩位副主席、市中級法院院長，市委改革辦等多個機關部門的領導在一年內六次到仲裁委調研、指導工作，對仲裁工作給予了前所未有的重視和支持，仲裁的社會地位得到了顯著的提升。紹興仲裁委開展“兩化”試點工作以來，受理案件數量也超過了1000件，市委書記對仲裁工作作出批示，市政府兩次發文推行仲裁法律制度，市長、副市長等市政府領導多次專門聽取仲裁工作匯報，研究仲裁工作，“兩化”試點工作被市委、市政府列入2016-2020年重要工作任務實施規劃，列入政府法制建設和社會綜合治理的考核指標體系。紹興仲裁辦2014、2015年，分別被命名為浙江省模范集體和浙江省文明單位。這樣的變換在其他試點單位也很多，我在這就不一一例舉了。

實踐證明，“兩化”是云華同志提出，得到仲裁界同仁普遍認可的，“兩化”切合我國仲裁工作的實際，是我國仲裁事業今后發展的方向，是今后我國仲裁事業發展的總戰略，是仲裁事業發展的必由之路。參加“兩化”試點工作的各仲裁機構的同志們，一定要深刻領會“兩化”的含義，充分認識“兩化”試點工作對全國仲裁事業發展的戰略意義，進一步提高認識，統一思想，積極進取，勇于探索，大膽實踐，埋頭苦干，通過我們的努力把“兩化”試點工作全面推向深入，為“兩化”工作在全國的全面推行，積累經驗，為全國工仲裁工作的發展做出貢獻。

謝謝大家！