全面推進“兩化”戰略 實現仲裁跨越式發展

全面推進“兩化”戰略 實現仲裁跨越式發展

劉健勤

同志們，今天會議的主要任務是總結2015年“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”（以下簡稱“兩化”）試點工作，部署2016年擴大試點工作；會議的主題就是全面推進“兩化”戰略，實現仲裁跨越式發展。根據國務院法制辦的部署，2014年2月，19家仲裁機構在武漢召開“兩化”試點工作座談會，提出了“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”發展戰略并通過了《全國仲裁工作案件受理多樣化糾紛處理多元化試點實施意見》。這次擴大試點工作，主要有以下考慮：第一，啟動試點以來，“兩化”試點工作成果豐厚，成效顯著，事實證明“兩化”是符合現階段我國仲裁發展狀況的重大決策，是今后一個時期推進仲裁發展的總戰略；第二，首批19家試點單位在兩年的試點中，精心部署實施，為全面推行“兩化”試點積累了經驗；第三，實施“兩化”戰略有利于提高全國仲裁發展的協調性和平衡性，帶動次發達地區齊頭并進，在全國仲裁形成創新發展的新局面?；谏鲜隹紤]，在首批19家試點機構的基礎上，“兩化”工作協調小組邀請全國61家仲裁機構加入了”兩化“試點。在擴大試點城市的選擇標準上，一方面兼顧東中西部地區，使試點城市覆蓋面更加平衡，試點更加深入；另一方面是向有仲裁發展的良好基礎和強烈愿望的城市傾斜。我們希望通過實行“兩化”發展戰略，努力把仲裁在創新社會治理、化解矛盾糾紛、保障市場經濟健康發展中的軟手段、巧實力的功能，全面推向經濟社會各個領域，促進仲裁事業在新經濟常態下實現跨越式發展。

下面，我借此機會與大家分享學習“兩化”、實踐“兩化”的體會和感受。

一、“兩化”戰略的基本內涵

   案件受理多樣化、糾紛處理多元化試點工作是根據仲裁法的基本原則，貫徹落實十八屆三中全會精神，推進仲裁事業闊步前進，努力使我國仲裁工作站在世界糾紛解決發展趨勢前沿的重要嘗試，是提升仲裁服務作用、改善仲裁社會地位、提高仲裁公眾認知的積極探索。

   “兩化”的指導思想是嚴格遵守仲裁法的基本原則，始終堅持“發展我國仲裁事業，推行仲裁法律制度是根本，融入市場經濟是關鍵”的指導方針，始終堅持發展第一要務，始終堅持仲裁工作為人民服務、為社會服務的正確發展方向，緊密圍繞黨和政府的中心工作，解放思想、銳意探索、科學創新，努力實現仲裁工作案件受理多樣化、糾紛處理多元化，把仲裁處理社會矛盾的功能全面推向社會各個領域，不斷開創中國特色社會主義仲裁事業的新局面。

    “兩化”的基本內容：1、案件受理多樣化。在繼續加大受理商事糾紛力度的同時，根據仲裁法的規定，積極面向社會各個領域廣泛受理涉及財產權益的民事糾紛，盡可能多的解決社會矛盾。目前部分仲裁機構正在進行的糾紛受理探索，除法律有明確規定不屬仲裁受理的外，都可以納入試點受理范圍，也可以探索與有關國家機關和行業組織合作，將涉及財產權益的爭議先行引入仲裁處理。2、糾紛處理多元化。樹立少敲錘子多解扣子的糾紛處理觀念，避免靠簡單裁決方式解決矛盾，積極探索運用調解和解、仲裁確認、友好仲裁、工程評審、仲裁斡旋和談判等方法解決糾紛，努力提高“三率”（仲裁案件快速結案率、民商事糾紛調解和解率、仲裁裁決自動履行率）水準，盡最大可能讓爭議雙方當事人都能滿意。

   二、首批試點單位“兩化”工作的主要成效

   試點工作開展以來，19家試點單位自覺把“兩化”實踐作為仲裁工作的重要抓手，在實踐中逐步形成了自己“兩化”工作的特色和亮點，推動仲裁工作邁上了新臺階。根據國務院法制辦的統計數據，2015年19家試點單位共受理案件41356件，比2014年增加5997件，增長率為17%；案件總標的額769億元，比2014年增加307億元，增長率為66.7%。其中，18家試點單位受理案件數超過全國平均受案數561件，占試點單位總數的94.7%。13家試點單位受案標的額超過全國平均受案標的額17億元，占試點單位總數的68.4%。對比2014年的數據，2015年試點單位受理案件數增加的有15家，占總數的78.9%，其中青島仲裁委受理案件數增長率達到533%；案件標的額增加的試點單位有14家，占總數的73.6%，其中駐馬店仲裁委標的額增長率達到356%。從案件調解指標看，2015年試點單位調解和解案件28349件，占受案總數的68.5%，吉林仲裁委等9家試點單位2015年調解和解率達到70%以上?？偟目磥?，試點單位各項案件指標快速增長，“兩化”試點收獲頗豐、成績斐然。

    1、多樣化受理案件，提高了仲裁的公眾認知。長春、合肥仲裁委以“兩化”為切入點，使仲裁工作獲得了黨委政府的高度重視和支持，為進一步發展仲裁贏得了契機。滄州、淄博仲裁委繼續保持受理交通事故案件的獨特優勢，使仲裁的社會影響力進一步擴大。寶雞仲裁委“把脈”醫患糾紛處理工作，將“兩化”試點推向深入。石家莊仲裁委積極尋求新的案件增長點，受理了銀行與儲戶之間的存款糾紛、知識產權糾紛等新類型的仲裁案件。常州仲裁委抓金融系統案件的拓展，重點在銀行和小額貸款公司中推廣仲裁法律制度，2015年受理的金融案件標的額逾10億元，標的額比2014年增長近5倍。青島仲裁委開展了農村產權糾紛調解工作。東營仲裁委在試點工作中不斷豐富受案范圍，2015年案件類型涉及電信、典當、拆遷補償等30余種，并呈現出糾紛主體多樣化、地域來源多樣化的特點。駐馬店仲裁委將試點工作下移，對農業合作社、農場等土地經營權流轉，指導制作合同，讓更多的群眾走進仲裁，擴大了“兩化”試點工作的示范效應。

    2、多元化解決糾紛，提升了仲裁服務水平。深圳仲裁委聯合中國電信啟動了深圳云上仲裁，并創立了網上仲裁＋電子證據固化服務平臺。吉林、惠州、婁底仲裁委采用仲裁確認、函告和解、調解中心調解、建設工程評審中心評審等化解矛盾，極大地提高了仲裁案件的調解率和結案率，逐步實現了糾紛處理多元化的目標。常州仲裁委建立了網上糾紛快速調處平臺。紹興、東營仲裁委建立了仲裁與訴訟的對接機制，石家莊仲裁委與市中級人民法院建立的訴調對接機制還受到了最高人民法院院長周強同志的充分肯定。哈爾濱仲裁委成立了調解中心，義務調解民商事案件40余件，促進了社會和諧。烏魯木齊仲裁委在土地征收、建筑領域嘗試建立了多元化糾紛解決平臺。鹽城仲裁委注重整合行政、司法、行業等各類資源，將仲裁融入到社會的方方面面，有力推動了試點工作的全面開展。

    三、新形勢下推進“兩化”戰略的重要意義

   發展理念是發展行動的先導，“兩化”是新形勢下提出的全新仲裁發展理念，兩年多的試點實踐證明，“兩化”能充分發揮仲裁的服務功能，彰顯仲裁的社會價值，提高仲裁公信力，它是未來仲裁發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，其重要意義有以下幾個方面：

1、實施“兩化”戰略是推進仲裁事業發展的基本要求。雖然“兩化”是剛提出的較新概念，但其精神卻貫穿于《仲裁法》實施以來的全部歷史、全部要求中。我國仲裁發展的基本矛盾是先進的仲裁法律制度和相對滯后的社會仲裁意識與初始的仲裁工作水平之間的矛盾。這個基本矛盾是“兩化”戰略提出的理論基礎，決定了仲裁工作要始終圍繞提升社會仲裁意識，提高仲裁工作水平來進行。在仲裁發展的初期，2000年長沙會議上提出全國仲裁工作的指導思想即“發展我國仲裁事業，推行仲裁法律制度是根本，融入市場經濟是關鍵”，要求全國仲裁機構采取各種方式，把仲裁法律制度推向社會各個領域，融入市場經濟，更好地滿足市場經濟方方面面的需求。此后，全國仲裁界步入良性發展軌道，年受案量增長最高時達到68%。目前全國仲裁機構有244家，年受案量十余萬件，仲裁案件質量繼續保持較高水準，仲裁“三率”（快速結案率、調解和解率和自動履行率）持續高位運行，仲裁已經成為解決社會民商事糾紛的重要手段，為促進經濟社會發展發揮了積極作用。同時我們必須認識到，黨的十八屆四中全會提出完善仲裁制度、提高仲裁公信力的要求，充分體現了黨對仲裁工作的高度重視，其意義重大、涵義廣泛，但最根本的就是要全面貫徹實施仲裁法，將仲裁在促進經濟社會發展中的積極作用轉變為重要作用。因此在新的歷史起點上，仲裁要以更高的境界，更寬的視野，謀劃發展的新理念，需要通過實施案件受理多樣化，糾紛處理多元化獲得發展的動力，更好的解決先進的仲裁法律制度和相對滯后的社會仲裁意識與初始的仲裁工作水平之間的矛盾。

2、實施“兩化”戰略是轉變仲裁發展方式的新要求。自從長沙會議確定仲裁事業發展的基本方向后，各仲裁機構貫徹落實長沙會議精神，一心一意謀發展，使仲裁的社會價值得到初步體現。實踐證明，發展是硬道理，是解決一切問題的基礎和關鍵。當前我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，各項改革進一步深化，經濟發展進入新常態。新的形勢對仲裁工作既是機遇也是挑戰：一方面，經過20年的發展，仲裁事業站在了更高的起點上；另一方面不平衡、不協調、不可持續的問題進一步凸顯，傳統的仲裁發展方式尚不能適應經濟發展的新常態。仲裁機構要在這個關鍵時期通過實施“兩化”抓住機遇，提高發展質量和效益，實現由傳統仲裁發展方式向現代仲裁發展方式的轉變，加快形成推動仲裁發展的新動能。

    3、實施“兩化”戰略符合社會糾紛解決的需要。我國近些年來經濟建設飛速成長，在突飛猛進的經濟奇跡背后，社會矛盾糾紛也急劇上升，并呈現出類型多樣化、疑難復雜案件增多的特點。矛盾的性質和特點決定了糾紛解決方式也應當服從多樣化、多元化的要求。仲裁具有化解社會矛盾的強大功能，我國仲裁工作的主要任務就是要為社會主義市場經濟服務，過去的20年，仲裁機構組織了市場經濟的專家，采取市場經濟的辦法，解決了市場經濟的糾紛，取得了顯著的成績，為經濟社會發展發揮了重要的保障作用。但有的仲裁機構受案類型單一，國民經濟的主要領域，仲裁還沒有服務到位；有的仲裁機構僅有單一的裁決方式，不能契合市場主體的利益訴求。我們需要打破傳統思維，以開放包容的心態順應經濟轉型發展的新趨勢，樹立多樣化受理案件、多元化解決糾紛的新理念，在鞏固傳統商事仲裁的基礎上，全方位、多角度推動仲裁與新興行業領域的深度融合，培育仲裁事業發展的新空間，把仲裁打造成新型的、現代的、科學高效的處理社會矛盾的專業平臺。

4、實施“兩化”戰略是順應國際糾紛解決趨勢，提高仲裁公信力的需要。與國際仲裁相比，我國的仲裁發展起步較晚，但我們近20年的發展成績舉世矚目，國內仲裁的優勢主要體現在數量上，還需要在內涵上下功夫，在發展上趕超國際仲裁的發展速度。在國際糾紛解決機制中，仲裁和其他替代性爭議解決方式發揮的主要作用是“司法減負”，即在經濟快速發展的情況下，為降低糾紛長期得不到解決而產生的負面效應，將一部分糾紛用非司法、多渠道的方式解決，滿足社會不同的糾紛解決需求，提高社會矛盾解決的速度，減少負面影響。當前我國正處于經濟轉型升級的重要階段，一方面市場主體多元化，經營方式多樣化，經濟糾紛和利益沖突大量發生，各種深層次的社會矛盾日趨突出，利益調整難度不斷加大；另一方面，信息化和虛擬經濟蓬勃發展，傳統的糾紛解決方式已經滿足不了時代的要求，我們需要想方設法用更多、更妥當的方式滿足不同的糾紛解決需求。因此，“兩化”的提出順應了社會矛盾發展趨勢，能有效發揮仲裁在社會治理中軟手段、巧實力的特殊作用，進一步展現仲裁功能，提高仲裁公信力。

總之，全面推進“兩化”戰略，既遵循了仲裁事業發展的內在規律，也契合了經濟社會發展的新要求；既秉承了中國傳統糾紛解決的優秀文化，也順應了國際糾紛解決新趨勢；既明確了破解難題，補齊短板的途徑和辦法，也提出了解放思想，跨越發展的目標和方向。我們必須深刻領會，認真謀劃，統籌推進，抓好落實。

    四、大力實施“兩化”戰略亟需注意的幾個問題

    試點單位在實施“兩化”過程中的探索和實踐體現了仲裁機構要提升內涵、打造品牌的發展理念，但同時也要認識到”兩化“是不斷與時俱進，不斷創新發展的過程，不可能一蹴而就，也不能一勞永逸。要把“兩化”作為仲裁發展的長期戰略，堅持不懈地實施。當前仍需從以下幾個方面努力：

   1、進一步統一思想，牢固樹立“兩化”意識。思想是行動的先導，做好任何事情，都必須從提高思想、轉變觀念入手。大力實施“兩化”戰略，要進一步提高對開展“兩化”試點重要意義的認識。“兩化”是仲裁發展的根本，是激發仲裁機構活力的重要舉措，“兩化”興則仲裁興。如果仲裁工作不能贏得市場主體的信任和信賴，仲裁就很難有立足之地。堅持“兩化”戰略是推進仲裁事業全面發展的必由之路。要通過深入持久的宣傳教育，統一思想，提高認識，使“兩化”成為體現仲裁價值、發揮仲裁作用的主要途徑。

   2、全面推進和深化“兩化”實踐。試點工作實施以來，19家試點單位積極探索和實踐“兩化”發展戰略，取得了一定的成績，也積累了寶貴經驗。擴大“兩化”試點范圍，進一步推進和深化“兩化”實踐，首要的是要實現“兩化”工作常態化，使其體現在每一項具體的仲裁工作中；其次是要不斷研究解決“兩化”實踐中遇到的各種情況、困難和問題，不斷總結推廣實踐中好的做法和經驗。通過扎實持久的努力，不斷改進和提高“兩化”工作水平，使試點單位成為解決社會矛盾多、效果好、經驗成熟、示范性強，對全國仲裁工作具有引領作用、對所在地經濟社會發展具有重要影響的仲裁機構。

3、以改革創新精神，堅持不懈地抓好“兩化”工作。“兩化”是促進仲裁事業可持續發展的根本途徑，“兩化”戰略的核心要求就是實現仲裁“量”的發展和“質”的提升。試點工作開展兩年多來，“兩化”工作取得了一定成效，試點單位在受案數量、案件質量、人才隊伍等方面都呈現出了新的氣象。對于試點單位來說，一方面要將健全仲裁工作體制作為實施“兩化”的重要支撐，以事業單位改革為契機，樹立市場理念，爭取政府支持，健全組織機構，建立專業的仲裁工作人員隊伍和高素質的仲裁員隊伍；另一方面要以創新謀發展，大力實施“兩化”戰略，把“兩化”作為仲裁工作的總抓手、總策略，并使其與時懼進，科學推進、不斷深化、不斷取得實效。要采取有力措施，建立健全“兩化”建設長效機制，不斷總結發展“兩化”的實踐經驗，不斷豐富和深化對“兩化”內涵、體系的認識，不斷創新“兩化”實踐，真正把“兩化”戰略落到實處。

    同志們，“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”是仲裁20年發展經驗的深刻總結，是全體仲裁人在艱苦創業的偉大實踐中鍛造形成的創新精神的集中體現，也是仲裁機構順應國際糾紛解決趨勢、再創發展輝煌的必然選擇。做好“兩化”試點工作，對于引領仲裁實現新時期跨越式發展具有十分重要的意義，我們必須全面把握“兩化”戰略的目標、理念、任務、舉措。我們相信，只要我們順應潮流、搶抓機遇、趁勢而上，以義不容辭的責任擔當、奮發有為的工作激情，全面推進“兩化”建設，仲裁事業必將迎來一個更加美好的春天！