〔天政辦發(2016)56號〕天水市人民政府辦公室

天水市人民政府辦公室  
關于轉發天水仲裁委員會  
仲裁兩化試點工作實施方案的通知  
天政辦發〔2016〕56號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府各部門、單位：  
《全國仲裁工作案件受理多樣化糾紛處理多元化試點實施意見》轉發你們，請抓好貫徹落實。 

      天水市人民政府辦公室

                                2016年5月26日

天水仲裁委員會仲裁“兩化”試點工作

實 施 方 案

2016 年3月，在國務院法制辦召開的“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”（ 以下簡稱“兩化”）試點工作會議上，我市被列為仲裁工作“兩化”試點城市(全國共有仲裁機構244家，第一批“兩化”試點城市19家，現在擴大試點70家，西北地區只有烏魯木齊、寶雞、天水三家)?，F根據全國仲裁“兩化”試點工作會議精神及《全國仲裁工作案件受理多樣化糾紛處理多元化試點實施意見》要求，結合天水仲裁發展實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，嚴格遵守仲裁法的基本原則，始終堅持發展第一要務，始終堅持“發展我國仲裁事業，推行仲裁法律制度是根本，融入市場經濟是關鍵”的指導方針，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和經濟社會發展大局，勇于探索，全面深化仲裁創新，擴大糾紛仲裁解決范圍，豐富糾紛仲裁處理方法，健全糾紛仲裁工作機制，努力實施“仲裁案件多樣化、糾紛處理多元化”的發展戰略，在更大程度和更廣范圍發揮仲裁在妥善化解矛盾糾紛中的強大功能，把仲裁打造成新型的、現代的、科學有效解決社會矛盾的專業法律平臺，充分發揮仲裁在社會治理中巧實力、軟手段的特殊作用，充分發揮天水仲裁在促進全市經濟發展和維護社會穩定中的重要作用。

二、工作目標

堅持內強素質，外樹形象，樹立仲裁正確處理社會矛盾的特色品牌；力爭通過三年左右時間，以“兩化”試點為抓手，圍繞市場主體需求和社會公益需求，及時跟進支柱產業發展和政府重點項目建設，不斷改進和創新仲裁服務方式，突出仲裁社會效應，公正、公平、高效地解決矛盾糾紛，使仲裁工作成為新時期科學高效解決糾紛矛盾的專業平臺；將天水仲裁委打造成在西北地區乃至全國有影響力的仲裁機構。

三、試點內容

（一）擴大仲裁受理范圍，實現案件受理多樣化。在繼續加大受理現有民商事糾紛力度的同時，在不違反《仲裁法》規定的前提下，積極面向社會各個領域廣泛受理涉及財產權益的各類民事糾紛，盡可能多的解決社會矛盾；根據我市的實際情況，在糾紛容易發生、專業性較強、有良好工作基礎的領域建立專業仲裁法律制度推介發展的分支機構。具體如下：

1、圍繞市委、市政府的中心工作，積極與市發改委、市工信委、天水經濟技術開發區、市住建局、市城投公司聯系，為我市重大項目建設和經濟技術開發區經濟建設提供事前、事中及事后全方位仲裁服務，把仲裁作為糾紛解決的首選方式，以此推動我市投資軟環境的改善。

2、與市國土局、市住建局、市規劃局聯系，將仲裁工作積極融入土地征收、房屋交易、房屋拆遷、舊城改造、農村土地流轉、城中村改造及新農村建設等工作中。

3、積極與市銀監局聯系，在駐市各商業銀行系統成立金融糾紛仲裁調解中心，及時預防和化解金融風險。

4、繼續積極與市公安局交警支隊聯系，成立天水仲裁委交通事故調解處理中心，及時調處和化解交通事故糾紛。

5、繼續積極與市衛計委聯系，成立天水仲裁醫患糾紛處理中心，及時調處和化解醫療事故糾紛。

6、繼續積極與市工商聯加強聯系，進一步完善市非公有制企業仲裁中心的工作機制；在非公經濟行業中深入推行仲裁法律制度，及時預防和化解非公有經濟主體間的民商事糾紛，促進我市非公經濟的健康發展。

（二）豐富仲裁處理方法，實現糾紛處理多元化。本著“仲裁以解決糾紛為目的，以當事人滿意為目標”的理念，積極探索運用調解和解、仲裁確認、友好仲裁、爭議評審、調仲對接、函告和解、仲裁斡旋和談判會商等方法，解決所涉各類糾紛，做到案結事了；貫徹“以和為主、以調為主、調裁結合”的方針，提高快速結案率、和解調解率和自動履行率，提高當事人滿意度。主要措施如下：

1、充分發揮天水仲裁委員會仲裁調解中心的作用，做好立案后組庭前的調解工作，并嘗試開展對無仲裁協議案件及涉及第三人案件的友好仲裁活動；將仲裁調解、和解貫穿于仲裁活動始終，探索運用仲裁斡旋和談判等方式推調促和，做到案結事了。

2、與市工信委聯合，嘗試開展對涉及財政資金和國有資產投資、出租、出讓、經營等過程中的仲裁確認工作，降低和化解國有資產的風險。

3、與市國土局聯合，嘗試開展對土地使用權出讓、轉讓等事項（包括土地滯納金處理、土地開發利用、房地產開發銷售等涉及經濟利益的事項）的仲裁確認工作。

4、與市不動產登記管理部門積極聯合，嘗試開展不動產登記的仲裁確認工作，保證不動產抵押權人的權利及時得到實現。

5、與市司法局聯合，結合“七﹒五”普法工作，在基層法律服務和人民調解工作中大力推行仲裁法律制度，對民事、行政調解達成具有金錢給付義務的協議予以仲裁確認，賦予強制執行力，實現民事、行政調解與仲裁的對接。對政府部門協調事項涉及具體經濟糾紛的，依法提交仲裁機構解決。

6、實施建設工程爭議評審制度。由天水仲裁委牽頭，會同市發改委、市財政局、市建設局、市規劃局、市城投公司等部門（單位），建立建設工程爭議評審制度，制訂建設工程爭議評審規則。對政府投資項目和社會投資項目，由專家評審組對在工程勘察、設計及施工過程中的爭議及時進行爭議評審，力爭將矛盾解決在萌芽狀態，確保重點工程項目順利推進。

    四、方法步驟

天水仲裁“兩化”試點工作要在全國“兩化”試點工作協調小組的統一協調和市委、市政府的領導下，按照本實施方案的總體部署，按照先易后難、分類推進的原則，按年度分階段制定具體落實措施。2016年主要工作任務：一是成立天水仲裁委員會甘肅銀行金融糾紛仲裁調解中心；二是積極開展天水經濟技術開發區仲裁中心的籌建工作；三是積極與市公安局交警支隊聯系，成立天水仲裁委員會交通事故調解處理中心；四是對“兩化”工作涉及的其他內容進行調研摸底。

五、組織領導

在市委、市政府的領導下，由天水仲裁委員會組織實施，成立天水仲裁“兩化”試點工作領導小組，由市委常委、常務副市長、天水仲裁委副主任張明泰任組長，仲裁委副主任、仲裁委秘書長胡東泰任副組長。領導小組辦公室設在天水仲裁委員會秘書處，由仲裁委秘書處副秘書長李剛軍任辦公室主任，日常工作由發展推行科、履行協調科及案件調解科具體承擔，其他各科室積極配合組織實施“兩化”試點的目標和任務。要狠抓仲裁隊伍建設，加強專業人才的培養、培訓、教育，不斷提高仲裁工作整體水平。

市直各有關單位要積極支持仲裁委開展試點工作，并切實幫助解決好工作中遇到的問題和困難。要確定專門科室，在配合做好本部門“兩化”試點工作的同時，還要具體安排做好本行業、本系統的仲裁法律制度推行工作。要分步在區縣設立仲裁辦事處，拓寬“兩化”工作空間，不斷擴大仲裁的影響力和受案面。

要充分發揮新聞網絡媒體的宣傳作用。仲裁委要積極與新聞媒體加強聯系，在報紙、電視、電臺、網站上采用仲裁專欄、以案說法、知識連載等形式，廣泛宣傳仲裁法律制度。

仲裁“兩化”工作是全國先進仲裁機構多年來形成創新成效的集中體現，也是我國仲裁機構順應國際糾紛解決趨勢的必然選擇；開展“兩化”試點工作是一項探索性、創新性很強的重要實踐。在市委、市政府的領導和高度重視支持下，各有關部門和單位要明確職責，加強協調配合，要牢固樹立法治意識、大局意識、創新意識、責任意識，精心設計、精心組織、精心配合、精心實施，全力抓好各項工作任務的落實，以仲裁“兩化”試點工作的新成效，為加快法治天水建設和助推天水經濟轉型發展做出新貢獻。